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关于尽快出台商品包装法, 推进城乡生活垃圾减量化的提案 (全国政协十一届五次会议提案第0102号 )

来源:全国政协门户网站  时间:2012-03-08 14:27:00  编辑:袁江
 案    由:关于尽快出台商品包装法, 推进城乡生活垃圾减量化的提案
审查意见:建议国务院交由主办单位环境保护部会同国家发改委办理
提 案 人:农工党中央
主 题 词:包装,环保
提案形式:党派提案
内    容:
    生活垃圾减量化是困扰各级城市管理部门的一大难题,其中废弃商品包装更是以12%的速率逐年增长,已达到每年近2千万吨。据统计,我国大中城市的包装废弃物约占城市生活垃圾总质量的30%和总体积的50%,包装废弃物处置占用了大量的填埋用地。商品包装产业是典型的资源和能源耗用型行业,具有生命周期短的特征,如纸张和塑料包装品的大规模生产大量消耗着木材和石油资源,危害大气和水体生态健康。以衬衫包装为例,8亿件盒装衬衫要用纸24万吨,相当于砍伐168万棵大树。过度包装是生态不文明行为的具体表现,它源于投机取巧的贪心,追求外在形式的虚荣,破坏了自然生态环境、产业生态秩序和社会生态健康。
    八十年代末期发达国家就开始制定专门的商品包装法规,如《德国包装废弃物管理法》(1991年)、《奥地利包装法规》(1992年)、《日本促进包装容器的分类收集和循环利用法》(1997年)、《欧盟包装和包装废弃物指令》(2005年)等。各国通过立法对包装容器的体积、容器内空位以及包装成本进行了严格限制,如日本和德国的包装法均规定“容器内空位不得超过容器体积的20%,包装成本不应超过售价的15%”,并对生产和使用欺骗性过度包装的企业进行惩罚。同时,发达国家建立了完善的包装废弃物回收和利用循环产业体系,对塑料、金属、纸等包装废弃物的回收利用进行减免税的奖励政策。包装法对资源节约的效益显著,德国包装法出台后,人均包装材料消耗量减少了约10%,居民消费后的包装材料有64%得到回收利用。
    同发达国家相比,我国的包装立法相对滞后和不足。虽然我国早在2003年就着手研究废弃包装问题,2007年国务院也将《包装物回收利用管理办法》被列入二类立法计划,但目前并未实施。2009年起施行的《循环经济促进法》虽然提出要促进绿色包装体系,但目前也无法规对限制包装提出具体措施。2009年颁布的国家标准《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》对过度包装的限制过于宽泛(空隙率小于10%-55%),对包装成本的控制也缺乏有效监管措施。
    为此建议:
    1.全国人大借鉴发达国家的有关包装法令,尽快制定和出台商品包装法和相关条例。对包装品的体积、重量和价格与被包装商品的比例的限定要以有利资源节约、环境友好、垃圾减量和行为文明为依据,特别要规范食品、药品、化妆品、礼品等行业的包装。要强化监管,实施各类商品包装的定期抽查和违规举报制度,严厉惩治以欺骗性过度包装谋利的经营行为。
    2.大力推进绿色包装服务的专业化和社会化。实行“谁包装,谁回收”的商品包装责任制,生产和商贸企业应主动回收商品包装或承担包装废弃物处理处置的费用。尽快制定财税和土地扶持政策,大力培育绿色包装品设计、生产、回收和资源化利用的龙头企业,鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则,实行绿色包装的外包服务。规范包装废弃物的社会化回收物流体系,实施包装废弃物回收的市场准入制度,鼓励大型企业和公益组织参与包装废弃物回收。
    3.通过媒体引导并促进全社会形成简易包装光荣、奢侈包装可耻,回收包装品奖励、弃置包装品惩处的生态文明风尚。消费者购买带包装品的商品时应支付包装品回收押金,同时在社区、商场、超市建立覆盖广、便捷的包装品回收网络,消费完毕后由有关部门负责回收并退回押金。
    4.制定鼓励政策引导可循环使用和可降解包装的研发和生产。特定行业应研究制定包装物的循环使用次数标准,严格禁止不可循环使用或者不能达到特定再循环比例的包装材料。鼓励企业研发、生产和推广采用天然性、可降解材料制造的绿色包装,对于在农村地区推广使用可降解包装应给予更为优惠的扶持政策。
    5.以直辖市、计划单列市和省会城市为重点,开展包装废弃物减量和回收的试点工作。建立重点城市包装废弃物产生、回收和利用信息台账,为包装废弃物回收利用的规范化和标准化体系提供支撑。通过重点城市的试点工作完善包装减量和包装废弃物回收利用的法律、标准和政策体系。

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