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关于创新住房保障体制机制,构建多层次住房保障体系的提案 (全国政协十一届五次会议提案第0100号 )

来源:全国政协门户网站  时间:2012-03-08 14:28:00  编辑:袁江
 案    由:关于创新住房保障体制机制,构建多层次住房保障体系的提案
审查意见:建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同中国人民银行,中国银监会,财政部办理
提 案 人:农工党中央
主 题 词:房地产,管理,监督,机构,资金
提案形式:党派提案
内    容:
    2007年,国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》指出,加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系;随后各级政府加大力度推动保障性住房的建设表明,住房政策由单一的市场化解决向“市场与政府保障”相结合的双轨制政策转变。为此,国务院提出在“十二五”期间,将继续加大保障性住房的建设投入,集合各方力量,积极推动保障性住房的建设,并在此期间计划建设保障性住房和棚户区改造住房3600万套。到“十二五”期末,全国保障性住房覆盖面达到20%左右。
    一、目前保障性住房建设与管理存在的问题
    (一)保障性住房供需矛盾突出
    由于各地特殊的结构特点和土地资源条件的约束,使得保障性住房供应和建设的住宅产品结构与居民需求出现偏差;并且在房价快速上涨的形势下,大部分家庭尤其是“夹心层”家庭的住房困难问题仍显得突出,无法承受较高的经济适用房销售价格和租金。
    (二)保障性住房建设和分配进度较慢
    在保障性住房建设过程中,受到项目前期征地拆迁、规划建设调整和审批流程过长,以及建设资金供应紧张等问题,导致保障性住房建设进度迟缓,竣工率较低,无法及时上市供应;同时多级政府与多部门的管理,申请保障性住房机制繁多和流程较长,导致保障性住房分配管理进度较慢和效率低。
    (三)住房保障退出机制缺失
    缺乏个人诚信档案管理,保障性住房申请审批程序不严,监管难度较大,使保障性住房体系缺乏规范与完善的住房保障退出机制,存在“寻租”和“搭便车”现象,相应的处罚与担责措施力度较轻。
    (四)保障性住房售价和租金仍处于高位
    随着房价的快速上涨,以及建筑成本的增加,使得安居商品房、经济适用房、公共租赁住房等保障住房的销售价格和租金也不断提高,尽管各类保障性住房都以政府指导价为标准对居民出售和租赁;但在实际执行过程中,对于一些住房困难的中低收入家庭而言依然偏高,屡次出现居民退购经济适用房,以及公共租赁住房空置与居民退租现象。
    政策建议:
    (一)积极完善多层次住房供应体系
    新的历史发展时期,发挥政府主导作用,创新并完善住房保障体制机制,扩展保障性住房供应渠道,进一步优化与调整保障性住房供应结构;合理、有效制定年度保障性住房规划建设目标,积极发挥存量住房在保障性住房供应体系中的重要作用,保证保障性住房供应来源;坚决构建“租售并举”的住房保障供应体系,充分重视住房租赁市场在房地产市场中的作用,满足居民不同住房支付能力的、多样化的住房需求,从而形成“存量市场与增量市场相互协调,”交易市场与租赁市场有机结合”的多层次保障性住房供应体系。
    (二)组建专司保障性住房建设与管理的运营机构
    保障性住房属于政府依托公共资源建设起来的住房体系,也应该由政府部门基于维护公共利益的需要加以运转。应考虑组建专司保障性住房建设与管理的非营利性运营机构,作为政府住房保障政策执行、计划实施、建设与管理等的实施平台,可以降低保障性住房建设与运营成本,提高国有资产的使用效率与利用效益,完善保障性住房的分配管理机制与配套服务。
    (三)多渠道筹集保障性住房房源,调整保障性住房供应结构
    探索与研究小产权房作为保障性住房重要来源之一的可行性,进一步拓宽保障性住房房源筹集渠道,盘活小产权房等存量住房,降低政府土地资源投入的负担。
    (四)创新建设开发与投融资模式
    加强大型房地产开发企业参与建设保障性住房的力度,鼓励开发企业积极参与政府直接投资保障性住房项目的开发与建设,探索与研究保障性住房建设模式;创新保障性住房开发建设的投融资模式,在保障性住房建设中研究与实施资产证券化、使用房地产信托资金、地方政府债券发行、政府担保专项基金等新型投融资模式,探索与引导社会非营利性机构参与保障性住房建设与运营,提高建设与管理效率,降低寻租空间,促进保障性住房建设,提高保障性住房管理水平。
    (五)建立保障性住房质量评价指标体系
    构建符合住房保障实际、可实施的住房保障质量评估体系,包括良好的社区环境、规划设计要求能满足居住功能需求、全面优质的社区服务、合适的规模配套、适宜的居住空间和完善的居住功能、完备的生活配套设施、科学的建筑构造和适宜的建筑式样等质量标准,从而有效、合理和科学的评价中低收入居民的住房质量水平,为不断推动保障性住房质量提供参考依据和标准。
    (六)提高保障性住房资源配置的监管水平
    加强立法监管,提高保障性住房分配与管理的透明度,保障其配置与运转的有序、公开与合理性,加强对保障性住房持有人的征信管理,依法打击非法骗房、无资格住房者逾期不退房等违法现象。

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