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关于发挥政协界别优势作用的几点思考

来源:农工党吉林省委会  时间:2018-12-05 16:02:00  编辑:胡文生
 
人民政协自成立以来就非常注重界别优势的发挥。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出,“要根据界别的特点和要求开展活动,充分调动各界别太阳集团游戏2138网站的积极性,认真探索发挥界别作用的方法和途径。”发挥界别作用,对于人民政协的实践发展,对于适应新时代经济社会发展的需要,对于推动我国民主政治的发展,都有重要的意义。
一、人民政协发挥界别作用的路径
归纳而言,当前,人民政协发挥界别优势作用主要通过以下途径:
1.以政协大会、资政会、议政会、专题协商会等会议为平台,通过书面发言或大会发言建言献策。即政协委员通过对本界别的热点问题和难点问题进行调查研究,形成相应的提案,在政协大会或联组会以及各类会议上以口头发言或提交书面建议的形式阐释意见。
2.以提案和社情民意信息为渠道,反映民情民意。在反映界别和特殊群体的意见和要求方面,界别具有独特的信息资源优势和专业性优势,使得其报送的提案和社情民意信息具有自身的特色。
3.以委员活动为载体,深入掌握实际情况。人民政协按照委员活动组或界别开展委员视察、调研等活动,在深入基层的过程中集中力争实事求是地掌握某个领域的前沿资料。
4.以专门委员会为依托,加强界别之间的互动。界别以专门委员会为重要依托,开展本界别活动或与其他界别联合学习、考察、扶贫、联谊,以灵活的形式增进界别之间的联系,为经济发展和社会进步献计出力。
二、人民政协发挥界别作用中存在的问题
1.界别设置的模糊性。由于划分标准的多元,政协委员的界别界限不是很清晰,例如以党派团体和所从事领域来区分,经常会出现界别之间的交叉情况,难免有不同社会阶层并在一起以及重叠的问题。另外,界别设置与社会阶层划分之间不够同步,如新的社会阶层认识在界别构成中体现尚不明显,以至于界别结构尚未适应新时代形势发展的需要。
2.界别意识的薄弱性。政协委员的建言献策行为,多是个体主导,以个人名义提交,难以形成同界别的合力,与界别群众的沟通联系也不够紧密,如此,以界别的名义反映问题的提案较少。而且,政协中表达界别愿望和利益诉求的渠道有限,以至于界别组织相对松散,界别声音相对薄弱,优势作用发挥也不明显。
3.界别活动的同质性。政协中各界别活动形式较为类似,多以专题调研、委员视察、学习培训为主,界别集体活动相对较少,界别之间的合作交流少之又少,既不能集中反映界别领域的共性问题,也不利于站在全局的角度考虑建议的合理性和可操作性,由此带来履职的封闭性。
4.界别工作机制的滞后性。现有界别机制不能满足界别优势发挥作用的需要,如界别的设置机制有待完善,当前界别设置未能涵盖社会所有阶层;政协委员选拔机制有待进一步明确,缺乏竞争机制,需要扩大开放程度,规范委员产生程序;需要引入委员考核和监督机制,等等。
三、人民政协发挥界别优势作用的几点建议
1.调整优化界别构成。政协界别设置应反映经济社会发展特征和社会分层情况,可体现新的社会阶层这个群体,将金融从业人员、法律界人士、互联网经济、自由职业者、中介服务业等领域的代表性人士吸纳进来,使其成为联系新社会基层群众的纽带,从而明确其界别功能,进而发挥其界别作用。另外,尽量重新划分界别标准,避免把不同划分标准的社会阶层归到一起,避免出现交叉重叠的情况,并且涵盖当前社会所有阶层,推进界别设置全面而又界限清晰,彰显政协组织广泛的代表性。
2.完善界别工作运行机制和保障机制。在委员推荐过程中引入选拔机制,倾听界别群众的意见和建议,在充分酝酿的基础上选拔具有一定政治素质、履职热情和代表性的人士,并在其中推荐委员人选。界别要建立运行机制,即界别内委员的活动机制、考核机制,界别之间的合作机制、界别与专委会之间的协同机制,以及界别委员履行职能情况的反馈机制等等,推动界别活动在一定的组织机制范围内进行。
3.发挥界别活动的能动性和联动性。一是要丰富界别活动的内容和范围,在鼓励委员围绕本界别的有关问题提出调研报告、提案、社情民意信息的同时,兼顾界别性与合作性,在横向和纵向、地区间和界别间的联动中形成具有前瞻性、综合性、预见性的意见,扩大影响力;二是以界别的整体性为依托,定期讨论界别工作,召开界别工作会议,总结界别工作心得,突出界别内的热点问题和难点问题,把调查研究和委员考察做细做实,在各类协商会议中勇于发声;三是运用好政协搭建的各类议政平台,提高履职能力,并实现界别与政府对口单位的紧密联系和合作调研,多番交流工作情况,相互配合开展工作;四是增强界别意识,坚持群众路线,密切与界别群众的联系,积极反映界别群众的愿望和呼声,提出具有界别性的建议。(作者:秦海涛系农工党吉林省委会主委)
 
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